Вроде бы власти делают доброе дело. Причем в условиях кризиса, когда у всех каждая копейка на счету. А масс-медиа начинают зачем-то пугать тем, что это снижение произошло якобы за счет повышения тарифов для бизнеса. Теперь поднимет он цены на товары и услуги, и плакали вроде бы наши денежки. «Снижение во вред» — так запугивают обывателей.
Распорядился Путин
Благо делать это не так и сложно. Историю достаточно запутанного и порой очень специфичного вопроса простые люди не отслеживают тщательно. Да и делать это человеку неподготовленному трудно. Энергетика — не арифметика. Даже дважды два в ней далеко не всегда четыре. Хотя общий ход событий проследить можно.
Более высокая стоимость электроэнергии в Бурятии по сравнению с Иркутской областью давно служит причиной социальной напряженности, мешает развитию экономики Бурятии. Правительство республики постоянно обращалось в правительство России с просьбами о снижении цены на электроэнергию в регионе. В результате при минэнерго России в 2015 году была создана рабочая группа по решению этого вопроса. Она и выработала ряд предложений по снижению стоимости электроэнергии в Бурятии, направленных, в первую очередь, на снижение цены электроэнергии на оптовом рынке.
С просьбой о поддержке этих предложений глава Бурятии Вячеслав Наговицын при личной встрече обратился к президенту России 18 февраля нынешнего года. Владимир Путин, рассмотрев предлагаемые меры, дал поручение правительству России поддержать их, чтобы добиться снижения стоимости электроэнергии в Бурятии до уровня тарифа в Иркутской области.
Как это было?
Во-первых, распоряжением правительства России для Бурятии с мая 2016-го ограничен рост стоимости покупки электроэнергии на оптовом рынке (ОРЭМ) в размере 7,5%, а минэнерго РФ обеспечило заключение договора покупки электроэнергии гарантирующим поставщиком «Читаэнергосбыт» у «Иркутск-энерго» для Бурятии по сниженной цене. В результате с мая 2016-го существенно снизилась стоимость покупки электроэнергии на оптовом рынке для прочих потребителей Бурятии. Если бы эти меры не были приняты, цена покупки электроэнергии на ОРЭМ составила бы в среднем с мая по октябрь 2016 года около 2,15 руб. за 1 кВт.ч (без учета НДС). Фактически за указанный период средняя стоимость покупки 1 кВт.ч на ОРЭМ составила около 1,72 руб., что на 20% ниже. В итоге, начиная с мая 2016-го, покупка электроэнергии на ОРЭМ в стоимости каждого киловатт-часа для прочих потребителей в среднем стала на 0,43 руб. меньше.
Во-вторых, другой составляющей конечной цены на электроэнергию является стоимость услуг по ее передаче. На второе полугодие 2016 года тарифы на услуги по передаче были установлены приказом РСТ в начале года в размере (округленно) от 1,32 до 3,37 руб./кВт.ч в зависимости от уровня напряжения сетей. Однако наличие договора между «Читаэнергосбытом» и «Иркутск-энерго» на поставку электроэнергии в Бурятию по сниженной цене позволило РСТ произвести перерасчет тарифов на передачу в меньшую сторону за счет снижения ставки на оплату потерь.
После согласования с ФАС РСТ в августе снизила тарифы на передачу электроэнергии от ранее установленных. Они составили опять же округленно от 1,31 до 3,22 руб./кВт.ч со снижением от 1 до 4,6%. Таким образом, с июля стоимость передачи 1 кВт.ч для прочих потребителей также снизилась от ранее установленной на 0,01–0,15 руб. в зависимости от уровня напряжения.
Все это позволило уменьшить и тарифы на электроэнергию для населения с 3,052 руб./кВт.ч до 2,87 руб./кВт.ч. Снижение составило на 6% от ранее утвержденных. Бурятия стала единственным регионом в России, где стоимость электроэнергии снизилась.
А что у бизнеса?
Ну а теперь посмотрим, что у бизнеса. Действительно, в июле цена 1 кВт.ч для предпринимателей, работающих на низком напряжении, составила 6,3 руб. с учетом НДС, что больше июньской цены на 47 копеек (на 55 копеек с учетом НДС), или на 9,7%. Как возникла эта разница в 47 копеек?
Основных составляющих стоимости 1 кВт.ч три: цена покупки на оптовом рынке, тариф на передачу электроэнергии и сбытовая надбавка. В среднем по всем уровням напряжения их доля в Бурятии в стоимости одного киловатт-часа составляет 51%, 45% и 4% соответственно.
Так вот, покупка одного киловатт-часа на ОРЭМ в июне обходилась в 1,57 руб., а в июле 1,83 руб., что больше на 26 копеек. Цена покупки электроэнергии формируется на оптовом рынке и является нерегулируемой, региональные власти не имеют возможности влиять на ее величину, которая меняется каждый месяц как в большую, так и в меньшую сторону. В августе, например, она снизилась до 1,64 руб., а наибольшая стоимость покупки — 2,51 руб. зафиксирована в феврале.
Возможностью повлиять на цену оптового рынка обладает минэнерго РФ, что оно и сделало, обязав «Иркутск-энерго» и «Читаэнергосбыт» заключить договор на поставку в Бурятию электроэнергии по сниженной цене. В результате цена на ОРЭМ, которая в январе-апреле 2016-го составляла 1,91-2,51 руб., с мая резко снизилась и до настоящего времени находится в диапазоне 1,57-1,88 руб.
Иными словами, сравнение июньских оптовых цен только с июльскими является не совсем корректным. Логичнее сравнивать периоды до ограничительных мер, то есть до мая 2016 года и после, когда в среднем фактическая цена покупки на оптовом рынке снизилась на 45 копеек с 2,17 до 1,72 руб. Для сведения: в соседней Иркутской области, где ограничительных мер не предпринималось, октябрьская цена электроэнергии на оптовом рынке уже превысила февральскую на 4 копейки, а у нас она осталась ниже февральской на 63 копейки.
Рост мог быть больше
Две других составляющих конечной цены одного киловатт-часа — тариф на передачу электроэнергии и сбытовая надбавка — уже устанавливаются РСТ с календарной разбивкой по полугодиям.
Повторимся, тарифы на передачу были установлены первоначально в январе 2016-го для прочих потребителей на низком напряжении за 1 кВт.ч в размере 3,15 руб. на первое полугодие и 3,37 руб. — на второе полугодие. При этом планировался рост на 7 процентов, исходя из роста затрат сетевых организаций с учетом инфляции. Затем, по согласованию с ФАС, тарифы на второе полугодие были снижены до 3,22 руб. за киловатт-час от первоначально установленных. Это выше тарифов в первом полугодии на 7 копеек, или на 2,2 процента, но значительно ниже уровня инфляции.
Сбытовая надбавка также устанавливается РСТ, исходя из метода экономически обоснованных затрат. Она утверждена на 2016 год приказом РСТ еще в конце декабря 2015 года с учетом индексации затрат гарантирующего поставщика. Кроме того, на величину надбавки напрямую влияет цена покупки на оптовом рынке. В итоге в июне размер сбытовой надбавки для прочих потребителей на низком напряжении составил 15 копеек, а в июле 29 копеек, что на 14 копеек больше.
Таким образом, увеличение стоимости одного киловатт-часа для потребителей категории «прочие» на низком напряжении на 47 копеек в июле по сравнению с июнем обусловлено, в первую очередь, колебаниями на 26 копеек цены оптового рынка, на которую правительство республики повлиять не в состоянии. А также — ростом тарифов на передачу на 7 копеек и увеличением сбытовой надбавки на 14 копеек, которые были установлены еще в декабре 2015-го — январе 2016-го, когда никто не мог предположить, что Владимир Путин даст прямое поручение правительству России о снижении стоимости электроэнергии в Бурятии.
На других уровнях напряжения для прочих потребителей в июле также произошло увеличение стоимости электроэнергии в меньшем размере, по аналогичным причинам. Вполне очевидно, что никакого перекладывания нагрузки на предпринимателей Бурятии от снижения тарифов для населения не производилось.
Процесс продолжается
И еще. После всех принятых мер в Бурятии за счет снижения свободной цены покупки на оптовом рынке и уменьшения тарифов на передачу электроэнергии конечная цена 1 кВт.ч для прочих потребителей в зависимости от уровня напряжения в период с мая 2016-го снизилась в среднем на 0,45-0,60 руб., или на 10-12 процентов от той стоимости 1 кВт.ч, которая могла сложиться, если бы правительством России и правительством Бурятии не предпринимались меры по снижению стоимости электроэнергии.
Конечно, достигнутые результаты кто-то может назвать «копеечными», но важно, что стоимость электроэнергии в Бурятии начала медленно, но верно снижаться для всех групп потребителей. И это тот случай, когда важен сам процесс. А ведь он продолжается!
В октябре приказом минэнерго России территория республики включена в зону свободного перетока «Сибирь». Эта мера позволит с января 2017-го снизить нагрузку на прочих потребителей Бурятии по оплате «вынужденной генерации» в среднем на 27 копеек за киловатт-час. Кроме того, РСТ прорабатывает вопрос о снижении тарифа на электроэнергию для населения Бурятии с 1 июля 2017 года на 4% до уровня 2,75 руб. за киловатт-час.
А теперь вернемся к началу разговора — зачем в то время, когда правительство республики начало добиваться пусть не очень больших, но все-таки заметных сдвигов в снижении энерготарифов, пытаться обесценить их? Не надо быть семи пядей во лбу, чтобы предположить — здесь замешана политика. Причем в этом случае у нее есть название — политика пораженчества. Ее сторонники, как известно, желают поражения в войне своему правительству. Исторических примеров много. Наиболее близкий к нам — большевики, которые, желая начала мировой революции, выступали за поражение России в первой мировой войне и превращение «войны империалистической в войну гражданскую». Дело закончилось печально. У нас, конечно, не война, да и оппонентам правительства не до глобальных задач, а так — создать бы напряжение в обществе. Вот и вся энергетика. «Пораженцам» от тока очень не нравится снижение цен.
