На коллегии Счетной палаты Бурятии оглашены результаты «оценки эффективности оказания государственной поддержки сельским товаропроизводителям в рамках государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия». Исследуемый период - 2014-2016 годы.
Помощь
Объем господдержки сельских товаропроизводителей за 2014-2016 годы составил 2 миллиарда 759 миллионов рублей. При этом, на каждый рубль республиканского бюджета в среднем за три года приходилось всего 1,61 рубля из федеральной казны. И это соотношение ежегодно снижалось не в пользу Бурятии. Удельный вес бюджетных расходов на реализацию госпрограммы в области сельского хозяйства в общем объеме расходов республиканского бюджета составил в 2016 году всего 2,32%, что является одним из самых низких значений среди регионов СФО. Например, в Республике Алтай это соотношение 5,3%.
Эффект
Среднее значение произведенной продукции на рубль господдержки за 2014-2016 годах составило в хозяйствах всех категорий - 23,9 руб. А вот в СХО, КФХ и ИП – всего 7,5 руб. Какая-либо зависимость объема производимой валовой продукции от объемов предоставляемых субсидий отсутствует. Иными словами, господдержка агропромышленного комплекса фактически свелась к одному – к поддержанию доходности сельскохозяйственных организаций и конкурентоспособности производимой продукции.
Засуха
В 2014-2016 годах сельскохозяйственные товаропроизводители республики были вынуждены работать в условиях засухи, что повлекло введение режима «Чрезвычайная ситуация» в большинстве районах Бурятии, когда были списаны значительные площади посевов сельскохозяйственных культур – до 52,3%. 2012 год был последним периодом, когда в республике не была зафиксирована почвенная засуха. В результате в анализируемом периоде произошло значительное ухудшение по ряду показателей в сельском хозяйстве, прежде всего в растениеводстве. Ежегодно продолжающаяся засуха предопределила увеличение доли продукции животноводства с 62% в 2013 году до 65,6% в 2016-м. То есть, скот оказалось выгоднее забивать.
Доля
Отмечено значительное сокращение количества субъектов, занимающихся сельским хозяйством. В анализируемый период число сельскохозяйственных организаций уменьшилось с 635 в 2013 году до 491 - в 2016 -м, или на 22,7%. Количество индивидуальных предпринимателей снизилось с 3060 до 1806, или в 1,7 раза. Доля Бурятии в общем объеме производства в РФ и СФО незначительна и составила, соответственно, 0,34% и 2,84%.
Инвестиции
В 2013-2016 годах наблюдалось снижение объема инвестиций в основной капитал в сельском хозяйстве. В 2016 году – всего 158 млн. руб., что меньше уровня 2013 года в 7 раз, на фоне роста по РФ за этот же период на 10,3%. Одна из причин резкого снижения – высокая база 2013 года, в котором еще реализовывались инвестиционные проекты ЗАО «Свинокомплекс Восточно-Сибирский» и ОАО «Молоко Бурятия». В 2016 году на один рубль продукции сельского хозяйства приходилось 0,03 руб. инвестиций в основной капитал, при 0,21 руб. в среднем по Российской Федерации. Отставание – в 7 раз. Таким образом, сложилась устойчивая тенденция снижения инвестиционной привлекательности отрасли АПК в Бурятии. Дальнейшее снижение объема инвестиций в основной капитал может привести к увеличению себестоимости производства продукции сельского хозяйства и снижению ее конкурентоспособности.
Занятость
За этот период наблюдалось снижение среднегодовой численности работников сельскохозяйственных организаций с 3174 человек в 2013 году до 2174 человек в 2016-м, или на 30,9%. При этом среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве ежегодно росла и составила 16500 руб. в 2016 году. Численность же сельского населения на 1 января 2017 года составила 404,4 тыс. человек или 41,1% в общей численности населения Бурятии. С 2013 года из деревни уехало 10700 человек, что сопоставимо с численностью населения всего Муйского района. Миграционный отток населения создает дополнительные трудности с обеспечением отрасли сельского хозяйства квалифицированными кадрами.
Рентабельность
Наблюдается и ежегодное снижение уровня рентабельности хозяйств – с 12,8% в 2013 году до 8,7% в 2016-м. Финансовая устойчивость сельхозорганизаций остается минимальной.
Техника
Обеспеченность тракторами на 1000 га пашни (1,3ед.) продолжала снижаться, в 2016 году отставание по этому показателю составило от СФО в 1,9 раз (2,5 ед.), от РФ в 2,5 раз (3,3 ед.), от Забайкальского края в 6 раз (7,8). Нагрузка пашни на 1 трактор продолжает увеличиваться и составила в 2016 году 763 га, что выше, чем в СФО в 1,9 раза (405 га), в РФ в 2,5 раза (305 га), в Забайкальском крае в 6 раз (127 га).
Нагрузку на 1 зерноуборочный комбайн благодаря господдержке удалось снизить с 479 га в 2015 году до 415 га в 2016г., что ниже, чем в РФ на 2,4% (425 га), чем в СФО на 12,2% (473 га), но выше, чем в Забайкальском крае в 2,1 раза (202 га).
Таким образом, нагрузка на 1 трактор в РБ превышает нормативную нагрузку (70 га) в 10,9 раз, нагрузка на 1 зерноуборочный комбайн превышает нормативную (230 га) в 1,8 раза, что приводит к их повышенному износу.
Выводы:
«В целом, учитывая изложенное, можно сделать вывод, что наблюдается тенденция снижения привлекательности земледелия в РБ, что в свою очередь вызвано неблагоприятными климатическими условиями ряда последних лет, низкой технической обеспеченностью, низкой долей мелиорируемых и орошаемых угодий, ведущими к снижению урожайности и рентабельности, особенно в производстве зерновых и зернобобовых культур. Предоставляемые меры господдержки не способствуют не только модернизации и повышению эффективности производства, но и простому воспроизводству продукции растениеводства. По сути, меры господдержки способствуют лишь компенсации части текущих производственных затрат.