Новый закон заменил ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Его нововведения коснутся исполнительной и законодательной ветвей власти в субъектах федерации.
Ожидаемая реформа
По мнению электорального юриста Николая Васюткина, кардинальной политической реформы не произошло — многие положения нового закона, касающиеся органов власти в регионах, сохранились. Тем не менее нюансы есть. К примеру, новый закон о публичной власти полностью передает субъектам право устанавливать порядок формирования региональных парламентов, оговаривая лишь количество депутатов. Исходя из численности избирателей, Бурятия может установить не менее 25 и не более 70 депутатов, сейчас их 66.
— В преддверии выборов депутатов Народного Хурала в 2023 году может начаться реформа нашего парламента. Для этого есть определенные запросы. В частности, граждане недовольны большим количеством депутатов нашего парламента по сравнению с соседними регионами — в Забайкальском крае 50 депутатов, а в Иркутской области всего 45, — отмечает Николай Васюткин.
Эксперт полагает, что в условиях падения рейтинга партии власти и повышения рейтинга КПРФ в Народном Хурале может быть пересмотрена партийная квота в сторону ее уменьшения. Сейчас половина депутатского корпуса формируется по одномандатным округам, половина — по партийным спискам. Этот порядок установлен с 2000 года, сначала действовала партийная квота в 50%, в 2013 году ее снизили до 25%. Сейчас не исключена попытка полностью отказаться от «списочников» и перейти на мажоритарную избирательную систему, когда депутаты будут избираться по одномандатным округам. Но, как считает эксперт, это может оказаться рискованно для руководства республики.
— В условиях мажоритарной избирательной системы депутат больше связан с избирателями и местными элитами, нежели с партией. И может возникнуть ситуация, когда парламент окажется в большей мере независимым политическим органом. Так что площади Советов следует тщательно перетасовать колоду мандатов и принять непростое решение, — считает Николай Васюткин.
Добавим, что новый закон дает региональным парламентам возможность работать дистанционно.
Уязвимые
Новым законом о публичной власти главы регионов наделяются полномочиями привлекать к ответственности глав муниципальных образований. В частности, за ненадлежащее исполнение обязанностей руководители субъектов федерации могут выносить им предупреждение или объявлять выговор. А в случае непринятия мер по исправлению ситуации — отрешить от должности. Как поясняет Николай Васюткин, это касается неисполнения муниципальными главами государственных полномочий, переданных муниципалитету федерацией или регионом. Например, вопросы безнадзорных домашних животных.
— ФЗ наделил главу региона правом обращения в представительный орган муниципального образования с инициативой об удалении главы муниципального образования в отставку, в том числе в случае систематического недостижения показателей оценки эффективности деятельности ОМС. Но решающее слово остается за местными депутатами, — говорит эксперт.
Вечные
Другое нововведение закона — он не ограничивает количество сроков, которые может замещать глава региона. При этом не исключается возможность все же установить такое ограничение в законодательстве самого субъекта РФ.
Еще в декабре, когда только принимался новый закон, оппозиционные медиаплощадки уже выразили опасение, что действующий глава Бурятии Алексей Цыденов станет бесконечно переизбираться и окажется в Бурятии «вечным».
Здесь следует отметить, что по новому закону глава региона одновременно занимает как государственную должность РФ, так и государственную должность субъекта РФ. Что дало юридические основания для применения новых мер ответственности к нему, таких как предупреждения и выговоры. В случае неустранения причин, послуживших основанием для их вынесения, президент страны вправе отрешить главу региона от должности. Кроме того, после этого снятый глава в течение пяти лет не может претендовать на такую должность ни в одном субъекте РФ. Иными словами, процедура снятия губернаторов упростилась, а последствия от ее применения ужесточились.
По мнению политолога, профессора Алексея Михалева, больших перемен от нового федерального закона ждать Бурятии не приходится.
— Новый закон в Бурятии на самом деле ничего не поменяет, он лишь юридически закрепит то, что и так сложилось фактически. Закон расширяет возможности главы республики воздействовать на глав муниципальных районов, смещать их. Но Алексей Цыденов уже давно напрямую контролирует назначения в районах на эту должность, именно с этой целью в свое время он инициировал и добился замены прямых выборов конкурсным отбором. Кто-то боится, что Алексей Цыденов станет главой Бурятии «навечно»? Успокою: в политике ничего «вечного» не бывает, любая ситуация, кажущаяся незыблемой, может в одночасье измениться, — говорит Алексей Михалев.
Итого
По большому счету, новый закон содержит три основных нововведения. Первое — расширяет возможность для реформирования парламента Бурятии, под которым прежде всего подразумевается давно ожидаемое сокращение числа депутатов.
Второе — наделяет главу региона дополнительными возможностями по отрешению проштрафившихся глав муниципалитетов, хотя в нынешней ситуации Алексей Цыденов и без того практически полностью контролирует «эту поляну».
И третье — закрепляет неограниченный срок полномочий для действующего главы, что при отсутствии сильных кандидатов, реальной оппозиции и всегдашней готовности Кремля поддержать своего ставленника, представляется естественной законодательной новеллой.
Иными словами, новый закон, по сути, лишь юридически зафиксировал то, что в Бурятии и так сложилось де-факто.
