Аудиторы, в частности, пришли к выводу, что мероприятия, проводимые ведомством Вячеслава Дамдинцурунова в этой сфере, не взаимоувязаны с двумя другими ключевыми задачами – реализацией молодежной политики и созданием благоприятных условий для использования потенциала молодых граждан в интересах развития Бурятии. Потому, наверное, что порядка 22 тысяч детей оказалось за бортом оздоровительных кампаний в Бурятии.
Минус 22,5 тысяч
В Счетной палате пояснили, что по федеральному законодательству ребенком считается человек до достижения им 18-летия. Между тем, в имеющихся 28 загородных оздоровительных лагерях Бурятии за один летний сезон могут отдохнуть только 12 тысяч, или 9,5% детей в возрасте от 7 до 15 лет. При этом загородные лагеря имеются только в 13 муниципальных образованиях Бурятии. В Курумканском, Мухоршибирском, Окинском, Хоринском, Муйском, Северо-Байкальском районах их нет совсем, а в Бичурском и Тункинском районах имеются, но не функционируют.
Аудиторы Счетной палаты отмечают, что установленный предельный возраст детей - от 7 до 15 лет включительно, на которых выделяются бюджетные средства на частичную оплату стоимости путевки в оздоровительные лагеря «не соответствует возрасту детей, установленному приказом Министерства образования и науки РФ, согласно которому лагерь создается для детей в возрасте от 7 до 18 лет; школьный лагерь - для детей в возрасте от 6 лет и 6 месяцев до 17 лет включительно, обучающихся в образовательных организациях; трудовой лагерь - для лиц, достигших 14 лет; палаточный лагерь - для детей в возрасте от 10 до 18 лет, при этом, дети, регулярно занимающиеся в детских туристских объединениях и имеющие физическую подготовку, могут приниматься в палаточный лагерь с 8 лет».
Заметим, что по данным Бурятстата, на начало 2019 года в Бурятии проживало более 153 тысяч детей в возрасте от 7 до 17 лет (включительно), из них в возрасте от 7 до 15 лет (включительно) – 131 тысяча, от 16 до 17 лет включительно – 22,5 тысяч. «Таким образом, - констатируют в Счетной палате Бурятии, - установленные возрастные пределы от 7 до 15 лет ограничивают в Бурятии доступность отдыха и оздоровления с использованием финансирования из республиканского бюджета 22,5 тысячам детей».
Износ – до 100 процентов
Любопытно, что из 28 загородных оздоровительных лагерей 27 построены в прошлом столетии, (4 - в 30-е годы, 1 - в 40-е, 7 - в 50-е, 7 - в 60-е годы, 4 - в 70-е, 2 – в 80-е, 2 - в 90-е и лишь 1 - в 2012 году). Фактический срок эксплуатации только спальных корпусов 19 лагерей составляет более 50 лет, в 10 - от 60 до 67 лет, в одном лагере - 73 года, в 3 лагерях - 83, 84 и 89 лет, в 1 вообще 92 года.
В 17 загородных оздоровительных лагерях капитальный ремонт спальных корпусов не проводился, либо проводился частично. В некоторых загородных оздоровительных лагерях спортивная инфраструктура имеет большой износ – от 70 до 100 процентов. В связи с этим в Счетной палате Бурятии констатируют, что отсутствие необходимых мер может повлечь «выбытие лагерей из эксплуатации, и, как следствие, снижение доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления».
Слабый контроль
Кроме того, в ходе проверки было установлено ненадлежащее исполнение Минспортом РБ полномочий по государственному контролю за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления.
Например, в документах ряда лагерей в 2019-2020 годах отсутствовали справки о наличии или отсутствия судимости работников. По 13 госконтрактам, заключенным Минспорта РБ в тот же период времени, часть услуг общей стоимостью 7,7 млн рублей исполнителями была оказана за пределами установленного срока с просрочкой до 61 дня, при этом ведомство направило требования об уплате неустойки лишь частично, а в полном объеме такие требования были направлены в ходе проверки СП РБ.
Выяснилось, что Минспорта РБ 421, 3 тысяч бюджетных рублей направило на приобретение путевок для детей в возрасте, не соответствующем установленным возрастным ограничениям, что имеет признаки нецелевого использования средств республиканской казны. Также Минспортом РБ необоснованно закуплено 186 путевок в детский оздоровительный лагерь «Березка» вместо предоставления субвенций бюджетам муниципалитетов на исполнение переданных им полномочий.
Ведомством выданы 125 путевок при отсутствии полного пакета документов - вплоть до отсутствия справок на детей по утвержденной форме, справок с места учебы, работы родителей и прочее - всего на сумму порядка 2 млн рублей.
Дважды в летний период предоставлялись путевки одним и тем же детям (сумма переплаты составила по выявленным фактам 31,2 тысяч руб.). Установлены случаи выдачи 40 путевок почти на 800 тысяч рублей в санаторно-оздоровительные организации при отсутствии медицинских показаний.
Кроме того, выявлены случаи двойной оплаты за путевки, в связи с чем установлены признаки переплаты родителями – на 70 тысяч рублей. Не качественно проводилось уведомление родителей о включении ребенка в очередь на получение путевки (из 1264 уведомлений отправлено лишь 89). В большинстве случаев не соблюдены сроки выдачи родителям путевок (просрочка от 4 до 15 календарных дней).
По результатам контрольного мероприятия Минспорта РБ предложено принять меры по устранению выявленных недостатков, нарушений и недопущению их в дальнейшем, отметили в Счетной палате Бурятии.
Справка МК:
В Бурятия в 2019 году работало 520 детских оздоровительных организаций, из них загородные стационарные оздоровительные лагеря - 28, санаторно-оздоровительные организации круглогодичного действия - 5, оздоровительные лагеря с дневным пребыванием – 356, лагеря труда и отдыха - 69 и палаточные лагеря – 62. Из-за сложной санитарно-эпидемиологической обстановки в 2020 году работали только 2 санаторно-оздоровительные организации круглогодичного действия.
Их услугами в 2019 году воспользовались 47786 детей, в 2020 году из-за пандемии – 1543 ребенка.
