«Неожиданные» доходы
Предполагалось, что главной темой обсуждения станет проект республиканского бюджета на 2022 год. Депутатам Хурала предстоит принять его в первом чтении, после чего серьезно доработать ко второму. Окончательный вариант бюджета будет принят где-то к исходу декабря.
Все цифры, о которых рассказывала депутатам заместитель министра финансов Ольга Хайдурова, предварительны и могут сильно измениться. Она не раз сделала на этом акцент во время своего выступления.
Доходы республиканского бюджета, согласно проекту, составят 83,7 миллиарда рублей в 2022 году, 81 миллиард рублей в 2023 году и 82,5 миллиарда рублей в 2024-м. Расходы, соответственно, — 88,6, 84,5 и 86,1 миллиарда. Как видно, на ближайшие годы власти планируют формировать дефицитный бюджет. В 2022 году дефицит предположительно составит 4,9 миллиарда рублей.
— Объем налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета на 2022 год прогнозируется в сумме 33,4 миллиарда рублей, на 2023 год — 35,2 миллиарда рублей, на 2024-й — 37,1 миллиарда рублей, — отчиталась Ольга Хайдурова. — Общий объем безвозмездных поступлений учтен в 2022 году в объеме 50,3 миллиарда рублей, в 2023 году — 45,9 миллиарда, в 2024-м — 45,4 миллиарда рублей.
Замминистра подробно рассказала какие поступления ожидаются по отдельным региональным налогам, снова оговорившись, что цифры предварительны.
В первую очередь депутатов заинтересовал налог на добычу полезных ископаемых.
— Я смотрю на поступления по полезным ископаемым на 2022-2023 годы. По добыче угля идет совсем небольшое изменение, — отметил депутат Баир Гармаев. — Сейчас цены растут. Да и добыча увеличилась.
Парламентарий напомнил, что подобный разговор был между Хуралом и правительством еще год назад. В итоге оказалось, что реальные поступления по налогам впоследствии оказались намного выше, чем те, которые закладываются в бюджет.
— Я думаю, что изначально мы занижаем цифры. А потом в течение года вдруг, откуда ни возьмись, появляются деньги, — сказал депутат.
По его словам, «неожиданные» налоговые доходы, появляющиеся в течение года, распределяются правительством по своему усмотрению, с минимальным участием Хурала, а депутатские запросы не находят финансирования.
— Мы видим, что те запросы, которые депутаты ставят, — на них денег не хватает, — продолжил Баир Гармаев. — Хотелось бы, чтобы минэкономики и минфин более точно посчитали.
Однако по некоторым налогам депутатов, наоборот, смутил неожиданный рост. Так, Геннадий Доржиев поинтересовался за счет чего в будущем году ожидается рост по УСН (упрощенная система налогообложения). Представитель минэкономики пояснил, что ими был применен новый порядок расчета. Однако, когда депутаты перешли к рассмотрению следующего вопроса, у них появились сомнения относительно истинных причин этого роста.
Новый взгляд на налоговые льготы
Дело в проекте закона, который депутатам представил замминистра экономики Бурятии Виктор Винокурцев. По его словам, документ создан «в целях повышения эффективности действующей системы налоговых льгот по упрощенной и патентной системам налогообложения, а также введения нового инструмента стимулирования инвестиционной активности организаций Бурятии».
Законопроект делится на три блока. Первый как раз касается упрощенной системы налогообложения.
— Для недопущения значительного увеличения налоговой нагрузки на налогоплательщиков, осуществляющих торговлю лекарственными препаратами и обувью в специализированных магазинах, предлагается изменить подход к дифференцированным налоговым ставкам по упрощенной системе налогообложения. В 2022 году ставки предлагается установить на уровне 1,2% по объекту налогообложения «Доходы», и 6% по объекту налогообложения «Доходы, уменьшенные на величину расходов». В действующей редакции эти ставки составляют 3% и 7,5% соответственно, — пояснил Виктор Винокурцев.
Далее эти ставки планируется увеличивать на 0,5% и на 1% — в зависимости от объекта налогообложения.
То же самое касается и предпринимателей, которые перешли с отмененного федеральным правительством ЕНВД на УСН. В этом году для них действовала льготная система — 1% и 5%. Со следующего года законопроект увеличивает ставки до 1,2% и 6%.
Также авторы документа предлагают сделать льготы по УСН для переработчиков молока, которые столкнулись с серьезными расходами, связанными с введением требований о маркировке продукции. Для них предлагаются ставки на уровне 3% и 7,5%.
— Следующее предложение направлено на стимулирование субъектов предпринимательства, сменивших по состоянию на 1 октября 2021 года местонахождение или место жительства из Республики Бурятия на другой субъект РФ. И принявших решение вновь зарегистрироваться на территории Бурятии. Для них предлагается установить пониженные ставки на два налоговых периода, — продолжил Виктор Винокурцев.
Такую же льготу предлагают и предпринимателям, закрывшим свой бизнес во время пандемии, но решившихся дать себе второй шанс. Кроме того, льготы получат те, кто работает в малых населенных пунктах республики.
Второй блок законопроекта касается патентной системы налогообложения. Здесь меняются условия ее применения на территории Бурятии.
— Третий большой блок — это инвестиционный налоговый вычет. Это налоговая льгота, которая дает возможность налогоплательщикам уменьшить региональную часть налога на прибыль на сумму вложенных инвестиций. Сумма вычета, которая превысит предельный размер в текущем году, может быть использована для уменьшения налогов в последующих периодах. Заявлять вычет в соответствии с Налоговым кодексом можно будет до 31 декабря 2027 года включительно, — рассказал Виктор Винокурцев.
Для крупных инвесторов, решивших воспользоваться этой льготой, прописан ряд ограничений. В том числе, как сказал зам-министра, «общая сумма вычета не должна превышать разницу между суммой налога по базовой ставке 17% и суммой налога, рассчитанной по ставке 10%».
Выборочная любовь
Прежде всего депутаты Хурала, выслушавшие доклад чиновника, обратили внимание на льготы для аптек.
— Откуда такая усиленная поддержка именно аптек? Продажи фармацевтических компаний выросли в разы. А мы сегодня 65 миллионов рублей отдаем под субсидии. Если брать сельские населенные пункты — я согласен. Там часто невыгодно их содержать. У нас есть другие субъекты малого и среднего предпринимательства, которые остались вообще без поддержки и которых больше, — задался вопросом депутат Геннадий Доржиев. — Почему мы кому-то помогаем, а кому-то нет? Если уж помогать, то всем. Почему есть какая-то выборочная любовь?
Другой парламентарий Тумэн Дондоков обратил внимание на то, что любые налоговые льготы должны быть в конечном счете направлены на благополучие населения.
— Если мы аптекам даем льготу, то эту льготу население должно почувствовать на себе. А население пока только почувствовало, как подорожали лекарства. Может быть льгота должна быть на конкретные лекарства? Которые наиболее востребованы во время пандемии, — предложил он.
Однако, по словам замминистра, регулировать торговую надбавку на лекарства власти республики не могут, так же как поделить городские аптеки и сельские из-за того, что многие из них сетевые и работают и там и тут.
Решить судьбу малого бизнеса
Второй момент, который вызвал у депутатов бурную реакцию, — повышение ставки по УСН для предпринимателей, которые перешли на эту систему налогообложения с ЕНВД. Так, депутат Солбон Дашинимаев указал, что повышение ставки на 0,2% приведет к увеличению налоговой нагрузки на бизнес на 20%.
— Прирост 20% будет. Мировая экономика поднимается на 4-5%, а вы тут сразу хотите на 20% поднять! Вы же знаете, что при переходе с ЕНВД на УСН все предприниматели стали платить в два раза больше. А вы собираетесь им еще ставку поднять! Вы хотите, чтобы у нас остались только сетевые магазины? Мы к этому идем! — возмутился депутат. — Я скажу по своему предприятию. По второму кварталу я переплатил 66%. По третьему кварталу — 72%. Я уверен, что в четвертом квартале будет не меньше. И вы хотите сказать, что я должен заплатить еще на 20% больше? Вы сидите в кабинетах будто от земли оторваны. Для вас это просто цифры. А для многих людей решается их судьба. Будет жить это предприятие или нет.
— Здесь надо понимать, что ставки, установленные на 2021 год, были предельно минимальными. Во-вторых, решения, которые мы принимаем по налоговым льготам по тем или иным направлениям, они находятся в ограничениях, которые накладывает на нас дотационность республики, — ответил Виктор Винокурцев.
— И вы решили из предпринимателей выкачать последнее, да? А аптекам сделать льготу? — продолжил Солбон Дашинимаев.
Критике подверглись также льготы для молокоперерабатывающих предприятий. К примеру, депутат Александр Савельев рассказал, что в Бурятии уже закрылось несколько заводов по переработке молока, остальная часть — в тяжелом состоянии. И в этих условиях нужно усилить поддержку, установить минимальные налоговые ставки и смягчить условия для получения этих льгот. Иначе Бурятия может потерять целую отрасль.
По итогам обсуждения окончательного решения по этому законопроекту принято не было. Председатель экономического комитета Хурала Анатолий Кушнарев, который присутствовал на заседании бюджетного комитета, в итоге предложил собраться еще раз — но уже двумя комитетами с приглашением предпринимателей, чтобы максимально глубоко разобраться в этом вопросе.
В целом же со стороны депутатов не прозвучало ни одной положительной оценки предложенного законопроекта о республиканском бюджете.
— Давление на бизнес у нас в Бурятии как было одним из самых высоких лет 10 назад, так и осталось. Нагрузку мы должны снизить. Особенно на малый и средний бизнес, — высказался Баир Гармаев.
А снижать давление в условиях повышения налоговых ставок очень непросто, если не сказать, что и вовсе невозможно.
