— Михаил Юрьевич, одной из самых острых тем для граждан и медийного сообщества остается борьба с коррупцией. Этот год стал рекордным по числу публикаций такой тематики. Расскажите о состоянии законности в сфере противодействия коррупции в регионе.
— Коррупция — это опасное явление, которое оказывает негативное воздействие на экономику, политику, социальные, моральные и этические аспекты общества. С учетом скрытого характера коррупции, возможности ее проявления во всех сферах общественных отношений противодействие этому злу является одной из основных задач деятельности органов власти и местного самоуправления, институтов гражданского общества. Прокурорами, правоохранительными органами выработан действенный механизм выявления коррупционных деяний. Использование информационных и аналитических ресурсов позволило повысить эффективность работы.
Так, в текущем году уже вскрыто 249 коррупционных преступлений, что на четверть выше показателя прошлого года. В два раза больше задокументировано фактов взяточничества (136 против 65). Выявлены 55 противоправных деяний, совершенных в крупном и особо крупном размерах (41). Раскрыты три преступления, связанные с легализацией денежных средств, полученных в результате коррупционного преступления. Уголовное наказание понесли 82 коррупционера.
— Какая самая большая сумма взятки давалась чиновникам, и какая самая большая сумма была украдена в этом году?
— Самая крупная взятка (15 миллионов рублей) была обещана руководителю федерального учреждения — заказчику — за отмену решения об одностороннем расторжении контракта в связи с грубым нарушением подрядчиком срока исполнения контракта, приемку фактически невыполненных работ. По вступившим в силу обвинительным приговорам могу привести пример, когда экс-начальник отдела ГО и ЧС администрации Иволгинского района получил от предпринимателя взятку в размере 1,3 млн рублей за заключение контракта на обустройство дамбы и беспрепятственную приемку выполненных работ. Взятка в итоге для чиновника вылилась в 9 лет лишения свободы в колонии строгого режима с выплатой штрафа в размере 4 миллиона рублей, взысканием эквивалента взятки.
Бывший заместитель главного врача перинатального центра республики осужден к 4 годам лишения свободы в колонии общего режима за получение взятки в размере 350 тысяч рублей. Деньги были получены за обеспечение победы в торгах «нужной» коммерческой организации. До 11 лет лишения свободы в исправительной колонии особого режима увеличен срок наказания осужденному, который пытался дать взятку в сумме 400 тысяч рублей сотруднику исправительного учреждения за помощь в организации торговли сотовыми телефонами в колонии. В доход государства обращены конфискованные 30 телефонов, спрятанные родственниками осужденного в мешки с мукой.
Что касается самой большой украденной суммы, могу привести пример уголовного дела о хищении 476 млн рублей при строительстве школы в Еравнинском районе. Приговорами суда фигурантам уголовного дела назначено наказание от 2 до 7 лет лишения свободы, удовлетворен иск прокуратуры о взыскании причиненного ущерба. В целях возмещения ущерба наложен арест на имущество обвиняемых стоимостью 37 млн рублей.
Пресечена деятельность организованной преступной группы, участники которой совершили более 20 незаконных рубок леса в Баргузинском районе, причинив ущерб в сумме 44 миллиона рублей. Организатор группы, являясь руководителем коммерческой организации, занимающейся лесозаготовкой, заключил с лесхозом договоры купли-продажи лесных насаждений от имени 22 жителей района. Его подельники из числа работников районной администрации, МФЦ, а также нотариус незаконно получили персональные данные о гражданах, имеющих право на заготовку древесины для собственных нужд, составили фиктивные акты материально-бытового обследования земельных участков и без ведома потерпевших оформили от их лица доверенности на заключение договоров с лесхозами.
Организатора преступной группы приговорили к 8 годам колонии общего режима, его соучастнику-нотариусу суд назначил шесть с половиной лет лишения свободы. С учетом частичного погашения с виновных взыскан ущерб в размере 42 млн рублей, на имущество фигурантов наложен арест стоимостью 33 млн рублей. По вступившим в силу приговорам остальным участникам назначены условные сроки и принудительные работы.
— Какие сферы наиболее подвержены коррупции?
— Коррупционные риски наиболее выражены в тех сферах, где предусмотрено бюджетное финансирование. Криминальные деяния вскрыты при освоении средств, выделенных на строительство и реконструкцию объектов образования и культуры, предупреждение последствий чрезвычайных ситуаций, ликвидацию несанкционированных свалок. Запрет на участие в торгах недобросовестных организаций является действенной мерой по пресечению коррупции при закупках для государственных и муниципальных нужд. Такой вид наказания, сопряженный с назначением штрафа, предусмотрен статьей 19.28 КоАП и назначается юрлицу за передачу, предложение или обещание должностному лицу незаконного вознаграждения за совершение в его интересах действий (бездействия). В 2025 году к административной ответственности за данное правонарушение привлечены 3 юрлица. Назначенный штраф в 1,5 млн руб. оплачен. Сведения об организациях включены в реестр, запрещающий им участвовать в торгах в течение двух лет.
— Если коррупционное правонарушение не подпадает под уголовное или административное преследование, какое наказание может быть применено к должностному лицу?
— В соответствии с действующим законодательством должностные лица за совершение коррупционных правонарушений также несут гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность. Если говорить о дисциплинарной ответственности, то наиболее строгим видом наказания является увольнение с должности в связи с утратой доверия.
Прокурорами во взаимодействии с уполномоченным органом администрации главы республики усилена работа по применению института утраты доверия. По такому основанию в текущем году уволены 12 лиц, в том числе министр по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства республики, ряд должностных лиц министерства сельского хозяйства и продовольствия, начальник отделения ГУ МЧС России, глава поселения Новый Уоян, заместитель главы Иволгинского района и другие. В основном причиной их увольнения «по отрицательному основанию» явилось непринятие мер к урегулированию конфликта интересов на службе.
Недавно состоялось решение суда о прекращении полномочий бывшего председателя совета депутатов «Выдринское» в связи с утратой доверия, который в установленном законом порядке не представил сведения об имущественном положении. Судебный акт не вступил в законную силу.
Следует отметить, что законодатель, наделив прокурора полномочиями по обращению в суд с заявлениями об изменении оснований и формулировок увольнения должностных лиц, исключил возможность увольнения чиновников, уличенных в коррупционном поведении, по собственному желанию. Сведения о каждом бывшем служащем, уволенном с связи с утратой доверия, вносятся в федеральный реестр на 5 лет. Это серьезно затрудняет их возвращение на службу.
— Вы отметили привлечение должностных лиц к гражданско-правовой ответственности. Применение этой ли меры свидетельствует тенденция изъятия имущества у коррупционеров? Проводится ли такая работа у нас в республике?
— Действительно, речь идет о реализации прокурорами полномочий по контролю за расходами должностных лиц, законностью получения денежных средств. Вопросы возникают, когда совокупный семейный доход чиновника меньше, чем стоимость приобретенного имущества, или поступивших на счета денежных средств. Если проверяемый не представит доказательства законности совершаемых сделок, прокуроры обращаются в суд с исковыми заявлениями об обращении имущества в доход государства. Безусловно, такая работа получила новый виток после того, как в прошлом году состоялось решение Конституционного суда Российской Федерации, провозгласившего отсутствие сроков давности по таким спорам.
В этом году судами республики уже удовлетворены 6 исков прокуроров о взыскании с коррупционеров более 18 млн рублей, законность поступления которых ими не подтверждена. Для сравнения: в 2024 году эта сумма составила 2 млн рублей. Кроме того, по требованиям прокуроров в казну муниципалитетов возвращены 2 квартиры, 3 земельных участка, незаконно переданные гражданам в результате коррупционных схем.
Для нас важно реальное и оперативное исполнение таких судебных решений. Поэтому в каждом случае перед судом ставится вопрос о принятии обеспечительных мер в виде ареста на имущество ответчиков. К примеру, решением суда удовлетворен иск прокуратуры о взыскании с сотрудника контрольного ведомства 9,3 млн рублей, законность получения которых не была доказана. По заявлению прокурора судом был наложен арест на 2 квартиры бывшего чиновника. На сегодня решение суда вступило в законную силу и исполнено в полном объеме, взыскиваемая сумма поступила в бюджет.
Подготовке таких материалов предшествует детальный анализ представляемых чиновниками сведений о доходах, об имеющихся в собственности объектах нeдвижимoсти, транспортных средствах, изучаются все операции по банковским счетам. Зачастую основная версия происхождения денежных средств формируется у проверяемых только в суде. При этом недобросовестные чиновники проявляют чудеса изобретательности: от «продажи клубники, цветов в свободное время», «накопления денежных средств с момента рождения» до «успешного бизнеса родственников». Поскольку такие уловки являются вымышленными, объективного подтверждения в суде они не находят, но их разбирательство значительно затягивает судебный процесс.
Чтобы скрыть свой достаток, явно превышающий уровень официальных доходов, чиновники регистрируют дорогостоящие автомобили, квартиры на близких лиц. На рассмотрении суда находится иск прокуратуры о взыскании с бывшего депутата Улан-Удэнского городского совета имущества, фиктивно оформленного на родственников.
Прокурорами пресекаются факты незаконного ведения предпринимательской деятельности чиновниками, которым такой вид деятельности запрещен законом. К примеру, по иску прокурора с сотрудника министерства взысканы 227 тысяч рублей, который он получил от незаконной деятельности по обмену валюты. Недавно состоялось судебное решение о взыскании с бывшего сотрудника уголовно-исполнительной инспекции средств, полученных от незаконной деятельности по ремонту автомобилей. К работам инспектор привлекал находящегося под административным надзором осужденного. За превышение должностных полномочий он привлечен к уголовной ответственности.
Убежден, что обращение в доход государства имущества, полученного вследствие нарушения требований и запретов, направленных на предотвращение коррупции, является эффективной мерой, которая любую попытку чиновника незаконно обогатиться делает бессмысленной и бесперспективной.
— Какие превентивные меры принимаются прокурорами в борьбе с коррупционными проявлениями?
— Традиционным направлением деятельности прокуратуры остается проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в целях выявления и исключения содержащихся в них коррупциогенных факторов. В текущем году прокурорами изучено свыше 300 нормативных правовых актов, в которых выявлено 470 «правовых лазеек», предоставляющих чиновникам возможность злоупотребления должностными полномочиями. По принятым мерам реагирования правовые документы скорректированы. К этой работе привлекаем общественность, научное сообщество. В прошлом году мы впервые организовали конкурс среди студентов-правоведов на лучшую работу по проведению антикоррупционной экспертизы правовой базы региона. Идею мероприятия поддержало руководство Управления минюста России по республике.
В этом году география конкурсантов существенно расширилась, участие приняли не только студенты юридических факультетов вузов Улан-Удэ, но и Владивостока, Екатеринбурга, Иркутска, Читы. Лучшие работы отмечены дипломами, памятными подарками и использованы для корректировки правовой базы.
Борьба с коррупцией напрямую связана с повышением уровня правосознания граждан, популяризации антикоррупционных стандартов поведения. Прокурорами ведется активная разъяснительная работа: проводятся личные приемы, организована горячая линия, для освещения антикоррупционной работы создан проект «Без коррупции», важность соблюдения законодательства обсуждается с учениками прокурорских классов.
Молодежь республики принимает участие в антикоррупционных мероприятиях, проводимых генпрокуратурой. В 2024 году ученица Никольской средней общеобразовательной школы Мухоршибирского района заняла I место в международном конкурсе социальной рекламы «Вместе против коррупции» в номинации «Лучший рисунок». В этом году участие в конкурсе приняли 1 197 жителей республики. Итоги конкурса будут подведены 9 декабря.
Хочу поблагодарить всех сотрудников компетентных органов, работающих в сфере противодействия коррупции, а также сознательных граждан и медиасообщество за неравнодушие и своевременное взаимодействие в сфере профилактики и борьбы с коррупцией.
