Документ формируют по поручению президента России Владимира Путина. ФАНУ «Востокгосплан», как подведомственное учреждение Минвостокразвития России, принимает активное участие в его подготовке. Жители Бурятии предложили 42 инициативы — от беспилотных грузоперевозок до центров активного долголетия.
Не топтаться на месте
23 июня в БГУ собрались те, кому предстояло решить, как Бурятия будет жить ближайшие десять лет. Глава Бурятии Алексей Цыденов, открывая пленарную сессию, сразу расставил акценты.
— Стратегия — это то, что определяет, куда мы идем. По дороге могут быть препятствия, проблемы, трудности, мы их исправляем, но идем в правильном направлении. Если мы направление не выбрали, то трудности и препятствия будут все равно, но мы будем топтаться на месте, — сказал Цыденов.
Он подчеркнул, что результат Стратегии будет видно уже через десять лет.
— Поэтому я хочу, чтобы вы все к этой работе относились с таким пониманием: сегодня и сейчас обсуждаем то, как завтра сами будем жить, сидя на пенсии, смотреть, что происходит, как дети наши будут жить, — подчеркнул глава республики.
Полпред президента РФ в ДФО Юрий Трутнев отметил результаты предыдущей стратегии.
— За десять лет инвестиции в основной капитал ДФО выросли на 286%, значительно обогнав среднероссийский показатель. Промышленное производство увеличилось на 168%. Обрабатывающее производство — на 223%. Объем строительных работ на Дальнем Востоке вырос на 244%. Доходы регионов увеличились более чем в два раза. Сократился миграционный отток. Нам необходимо принять новую стратегию, и она должна стать инструментом, который позволяет повышать эффективность работы, стимулировать изменения в регионах, улучшать прежде всего жизнь людей, — сказал Трутнев.
Директор ФАНУ «Востокгосплан» Михаил Кузнецов, модерировавший сессию, напомнил, что принципиальное решение о разработке Стратегии с участием регионов приняли лично Юрий Трутнев и министр по развитию Дальнего Востока и Арктики Алексей Чекунков.
— Мы видим, как Дальний Восток преобразуется, как возникают новые промышленные предприятия, гиганты, новая инфраструктура, новые идеи, связи с нашими партнерами зарубежными ближайшими. А это та база, с которой мы стартуем. И вызов ближайших двух пятилеток — этот потенциал превратить уже в устойчивый экономический рост. И самое главное — улучшение качества жизни людей, чтобы каждый на себе почувствовал этот экономический рост в своем кармане, в своих доходах, в качестве жизни. И чтобы население Дальнего Востока устойчиво росло и прирастало, — отметил Кузнецов.
Встречное планирование
Чтобы голос жителей был услышан, разработчики применили открытый подход — принцип встречного планирования. 22 июня в БГУ прошла сама стратегическая сессия: участники работали в шести группах: промышленность, сельское хозяйство и туризм, здравоохранение и спорт, образование и наука, общественность и социальное развитие, пространственное развитие.
— По сути, мы применяем такой принцип встречного планирования. Есть национальные цели. Но гораздо важнее, как эти цели воспринимают люди. Что такое увеличение продолжительности жизни или улучшение среды, качества среды для жизни в городе, для людей на Дальнем Востоке? Что для них наиболее важно? Это дороги, качество образования, здравоохранения, благоустроенные общественные места. Молодежь на Дальнем Востоке всегда ищет, где реализоваться. Давайте создавать такую среду, которая позволит любому человеку увидеть следующее место для шага вперед. В этом смысл создания такой Стратегии с участием граждан, чтобы их голос был услышан, — объяснил Кузнецов.
Участник сессии Юрий Бельский обобщил инициативы, которые участники сгенерировали в ходе работы. Всего получилось 42 предложения.
Среди ключевых — закрепление населения в опорных населенных пунктах через точечное финансирование территорий, где люди живут и работают. Педагоги предложили массовое повышение квалификации через дистанционное обучение с применением нейросетей, чтобы учителя не уезжали на учебу в другие города. Врачи и педагоги просят оптимизировать отчетность — цифровую трансформацию документооборота, чтобы тратить меньше времени на бумаги и больше на пациентов и учеников.
Одна из инициатив — создание регионального Центра спасения предприятий. Фонд сможет выкупать компании, попавшие в сложную ситуацию из-за отсутствия портфеля заказов, выводить их из долгов и возвращать в прибыль.
Предложили внедрить беспилотные грузоперевозки между регионами с использованием искусственного интеллекта, особенно на добывающих предприятиях, где не хватает водителей. Машина сможет работать 24 часа в сутки.
Еще одна инициатива — Центр активного долголетия с привлечением людей преклонного возраста для воспитания детей, передачи ценностей, традиций, опыта питания и образа жизни.
Также предложили развивать межрегиональную кооперацию в сельском хозяйстве и туризме — объединять сырье и технологии соседних регионов для создания продукта, востребованного во всем ДФО и по всей России. Развивать электронную торговлю с цифровыми инструментами продвижения. Усилить конкурсы профессионального мастерства — разделить на этапы для начинающих и мастеров, внедрять стандарты и лучшие практики после проведения конкурсов.
Что должна решить Стратегия
Участники сессии обозначили проблемы, которые Стратегия должна решить. Главная — миграционный отток населения. Молодежь уезжает в центральные регионы, где выше зарплаты и больше возможностей для самореализации. Чтобы это остановить, нужно создавать условия для жизни здесь и сейчас.
— Вся Стратегия нацелена на то, чтобы у семьи была возможность получить собственную квартиру через восточную ипотеку или построить свой дом на земле, создать многодетную семью и реализоваться полноценно — и профессионально, и личностно. Дальний Восток становится точкой роста для всей экономики России. Здесь создаются мощные предприятия, здесь большой потенциал сотрудничества с нашими азиатскими партнерами. И здесь можно помимо доходов делать быструю карьеру, — отметил Кузнецов.
Вторая проблема — качество жизни. Дороги, образование, здравоохранение, благоустроенные общественные места — все это напрямую влияет на решение людей оставаться на Дальнем Востоке. Третья — качество образования и здравоохранения. Педагоги просят массовое повышение квалификации через дистанционное обучение, врачи и педагоги — оптимизацию отчетности, чтобы тратить меньше времени на бумаги и больше на пациентов и учеников.
Четвертая проблема — кадровое планирование оторвано от потребностей промышленности. Генеральный директор АО «Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение», президент Союза промышленников и предпринимателей Бурятии Владимир Лучников выступил с докладом о кадрах и промышленной политике.
— Назрел период стратегического управления. Системное противоречие: кадровое планирование оторвано от потребностей промышленности, кооперации не созданы, технологии слабо интегрированы в производство. Кадровая политика должна быть производна от промышленной, — сказал Владимир Лучников.
Он предложил модель «ростэкономика»: промышленность, кооперация, технологии и кадры. По его словам, нужно ввести понятие государственной себестоимости — аналога контроля себестоимости в авиастроении. В российском вертолете 75–80% себестоимости — рублевая составляющая (зарплата, металл, сборка, энергетика, логистика, российские комплектующие), 25% — валютная (электроника, импортные материалы, оборудование).
— Если будет поставлена задача о снижении зависимости, то это абсолютно четкая дорожная карта: российская краска, российские материалы, российская электроника, российские поставщики, новые производства. Высокотехнологичное производство — это новые рабочие места, новые технологии, новый спрос, уменьшается валютная составляющая, — отметил Лучников.
Пятая проблема — административные барьеры для малого бизнеса. Кузнецов отметил, что в Стратегии предусмотрен целый раздел, посвященный малому бизнесу.
— Прежде всего — устранение лишних административных барьеров. Малый бизнес должен понимать, что он будет работать в понятных, прозрачных правилах. Это и льготное финансирование инвестиций в приоритетных секторах, и налоговые льготы для определенных территорий, и возможность обучения кадров. Самое главное — весь вектор Стратегии направлен на то, чтобы большой бизнес делегировал часть задач малому и среднему, выстраивал вокруг каждого центра роста сеть партнеров, чтобы у них возникали местные дальневосточные поставщики, подрядчики и за счет этого экономика доходила до кармана каждого человека, — сказал директор ФАНУ «Востокгосплан».
Шесть приоритетов Бурятии
Министр экономики Бурятии Владимир Хингелов представил региональную составляющую Стратегии. Бурятия вошла в состав ДФО в 2018 году — это решение открыло для региона новые возможности с дальневосточными преференциями и федеральными программами.
Сегодня республика занимает устойчивую позицию в округе: 12,4% населения (пятое место), 4% ВРП ДФО, 7,5% объема производства сельского хозяйства, 12% в структуре оборота розничной торговли (третье место). Плотность населения — 2,8 человека на квадратный километр, что почти в 2,5 раза выше среднего по округу.
— Структура экономики республики одна из самых диверсифицированных в округе: это и добыча полезных ископаемых, и обрабатывающая промышленность, и сельское хозяйство, строительство и туризм, — отметил Хингелов.
Он обозначил шесть ключевых направлений, каждое из которых — ответ на вызовы времени и вклад в будущее республики.
— Бурятия — это регион с уникальным сочетанием природных ресурсов, промышленного потенциала, человеческого капитала и выгодного географического положения. Именно такой системный, комплексный межотраслевой подход позволит нашей Бурятии занять достойную позицию в Дальневосточном макрорегионе, — подчеркнул Хингелов.
Среди приоритетов — минерально-сырьевой комплекс с Озерским и Холтосонским месторождениями, авиастроение и беспилотные системы, сельское хозяйство глубокой переработки с экспортом в страны АТР, транспортно-логистический потенциал Транссиба и БАМа, энергетика и газификация через «Силу Сибири-2», туризм как отрасль экономики на Байкале.
Вокруг человека
Есть седьмое направление — самое главное, которое объединяет все остальное. Это человеческий потенциал и народосбережение.
— Бурятия — приграничный регион. И наша геостратегическая задача — это народонаселение. Мы не можем развивать промышленность, строить инфраструктуру, привлекать инвестиции, если у нас не будет людей, которые здесь живут, работают, создают семьи, растят детей. Именно вокруг человека мы выстраиваем все остальное, — сказал Владимир Хингелов.
Увеличение численности населения — через создание условий для рождения детей, через снижение смертности, через укрепление молодежи в республике. Рост рождаемости — через поддержку семей, развитие демографической инфраструктуры, формирование уверенности в завтрашнем дне. Увеличение доходов населения — через создание производительных рабочих мест, достойную оплату труда, развитие предпринимательства и самозанятости. Рост доходов бюджетов — чтобы бюджет работал на развитие республики, на строительство школ, больниц, дорог, на создание комфортной среды для жизни.
Эти направления взаимосвязаны и образуют единую систему, в которой наука, образование, медицина, производство и бизнес работают вместе.
Документ должен быть внесен правительством РФ до 15 июля 2026 года. После пленарной сессии участники провели деловую игру: смоделировали на онлайн-симуляторе Стратегию развития одного из опорных населенных пунктов второй очереди до 2050 года. Симулятор на базе искусственного интеллекта разработан ФАНУ «Востокгосплан» и апробирован в трех регионах.
