Как отметил «МК» заместитель руководителя администрации Улан-Удэ, председатель комитета по финансам Александр Аюшеев, речь идет не только о доходах муниципальной казны с комментариями, но и ее расходах, вплоть до затрат на очередные выборы, или обеспечение деятельности органов местного самоуправления. Любой улан-удэнец, заглянув в написанный в доступной форме бюджет, может узнать, сколько именно денег должно быть направлено в 2014 году на те или иные работы. А потом спросить за их выполнение с чиновников.
Об этом и многом другом «МК» побеседовал с главой финансового комитета администрации города Александром Аюшеевым.
— Александр Дариевич, публикация бюджета с подробными пояснениями – это социальный заказ общества?
— Подобные действия власти всегда были востребованы обществом, другой вопрос, что в прежние годы власть зачастую не понимала значения этих требований. И в самом деле! Кому могло прийти в голову адаптировать основной финансовый документ, доступный для понимания каждым жителем Улан-Удэ? Бюджет – очень сложный механизм, работающий по законам, далеко не всегда понятным рядовым гражданам. Теперь, считаю, этот пробел устранен. Есть уверенность, что улан-удэнцы смогут лучше узнать процессы, протекающие в городе, вникать в ситуацию и через общественные институты влиять на бюджетную политику, лучше представлять, на что тратятся средства, каковы главные городские проблемы и прочее. В свою очередь, администрация отдает отчет, что при таком уровне открытости повышается спрос с каждого руководителя.
— Прежде чем спросить вас о параметрах бюджета на 2014 год, хотелось бы узнать, как завершается 2013-й.
— Несмотря на тревожные ожидания, связанные с общей для России рецессией, в 2013 году мы прогнозируем исполнение бюджетных назначений в полном объеме. И даже чуть больше. В целом доходы бюджета Улан-Удэ по итогам года составят более 3 миллиардов 300 миллионов рублей, поэтому план будет исполнен на 101-102%. Это говорит о том, что налоговые службы и другие администраторы доходов хорошо выполняют свою работу.
— В послании Федеральному Собранию президент России говорил, что полномочия, переданные на уровень органов МСУ, часто не подкреплены деньгами. Насколько это справедливо для Улан-Удэ?
— Закрепленных за местным бюджетом налоговых доходов явно недостаточно для решения всех городских проблем. И для столицы Бурятии это типичная ситуация. Раз уж проблема озвучена на уровне главы государства в ежегодном послании, надеюсь, что конкретные решения будут приняты уже в 2014 году. Не лишним будет напомнить читателям, что корень проблемы — в состоянии межбюджетных отношений. То есть само распределение доходов между уровнями бюджетной системы имеет перекос в пользу федеральной и региональной казны, в результате чего муниципальные образования в среднем получают в распоряжение не более 20% от сумм налогов, собираемых с их территорий. К примеру, если в Улан-Удэ в 2013 году будет собрано порядка 18 млрд. руб. налогов, то в бюджет города поступит из них только 2,8 млрд. руб., что составляет 16%. Отсюда и низкие показатели бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя города. По итогам 2013 года этот показатель по Улан-Удэ составит 14,9 тыс. руб. на одного горожанина. Даже в сравнении с районами республики, уровень обеспеченности которых варьируется от 16,9 тыс. руб. до 54 тыс. руб. на одного жителя, город оказывается на последнем месте по этому показателю. В той же Чите бюджетная обеспеченность выше — 15,4 тыс. руб. на одного человека, а в Иркутске вдвое больше нашего — 29,7 тыс. руб.
— Проблема нехватки доходов в местных бюджетах стала предметом особого разговора на первом всероссийском съезде муниципальных образований, прошедшем в ноябре в Суздале.
— Да, в работе этого форума принимал участие президент России Владимир Путин, что и обусловило включение в ежегодное послание главы государства темы совершенствования межбюджетных отношений. Повторюсь: есть уверенность, что в ближайшем будущем при поддержке главы Бурятии и Народного Хурала мы сможем найти приемлемые решения, чтобы увеличить долю налогов, оставляемых на территории Улан-Удэ.
— О какой доле может идти речь?
— В начале 2000-х годов Улан-Удэ оставлял у себя до 40 процентов от собираемых в городе налогов. Думаю, что эта цифра могла бы стать отправной для компромиссного решения. Но если брать по минимуму, город мог бы заметно улучшить ситуацию и с долей в 25-30 процентов.
— При обсуждении проекта бюджета на 2014 год выяснилось, что в нем образовалась брешь в 170 миллионов рублей.
— Этот вопрос также связан с межбюджетными отношениями. Дело в том, что с 2014 года на уровень Бурятии передаются расходы по дошкольному образованию. Было произведено перераспределение 5%-ного налога на доходы физических лиц в пользу республиканского бюджета. В результате расходы местного бюджета на 2014 год снизились на 187 млн. руб. (именно столько город тратил в 2013 году на содержание передаваемых категорий бюджетников), а вот доходы бюджета из-за этого сократились на 350-360 млн. руб. Отсюда и упомянутая вами брешь размером в 170 млн. руб., что стало одной из основных причин введения дефицита. К слову, аналогичная ситуация сложилась и при передаче с 2012 года на республиканский уровень полномочий по здравоохранению. Бюджет города «потерял» тогда 150 млн. руб. С одной стороны, налицо плюсы для переданных отраслей. Ведь у региона финансовых ресурсов значительно больше, соответственно, и возможности увеличивать финансирование «социалки» иные. С другой стороны, местное самоуправление, как отметил президент России Владимир Путин, «выхолащивается» как по расходным полномочиям, так и по источникам доходов.
— Бюджет 2014 года получил характеристику «рискованного, но качественно проработанного».
— Почему «рискованный» — об этом я говорил выше, имея в виду его параметры и уровень бюджетной обеспеченности. На все про все у столицы имеется 5 миллиардов 180 миллионов рублей. Денег будет не хватать. Положение усугубляет объем муниципального долга, который, по прогнозам, к исходу 2014 года составит уже 78 процентов от собственных доходов, что и делает бюджет «рискованным». Притом, что для покрытия бюджетного дефицита в сумме 198 миллионов рублей нам предстоит вновь обратиться к банковским кредитам.
— Если отталкиваться от необходимого минимума – «на все про все», сколько нужно городу денег?
— Еще 1 миллиард рублей. Это как минимум! Именно на такой объем денег мы были вынуждены отклонить заявки на 2014 год от главных распорядителей бюджетных средств.
— Что, в таком случае, означает выражение «качественно проработанный»?
— Главное отличие бюджета-2014 от всех предыдущих заключается в том, что он впервые сформирован по программному принципу. Формирование бюджета города на основе программно-целевых методов планирования позволит повысить эффективность бюджетных расходов, выявить неэффективные затраты и достигать индикаторов, заданных программой социально-экономического развития Улан-Удэ. При этом повысится ответственность всех участников процесса при исполнении бюджета. А муниципальные программы послужат дополнительным инструментом контроля над ходом его исполнения.
— То есть как раз тот программно-целевой подход, о котором говорил в своем послании глава государства?
— Да! Программно-целевой бюджет – это новация в России. Мы стараемся идти в русле изменений, которые, на наш взгляд, достаточно эффективные. Поэтому мы взяли этот принцип на вооружение одними из первых, в результате сверстали бюджет на 86 процентов, состоящий из программно-целевых средств. Есть города, которые пока решили остановиться на 20%.
— Это как-то повлияло на наполняемость программ реальным финансированием?
— Программы «весят» на самом деле больше, но исходя из наших возможностей, мы заложили на их реализацию от 20 до 50 процентов, то есть не больше половины от необходимого объема финансирования.
— Объясните, как это скажется на эффективности?
— Самым непосредственным образом. Программный подход хорош тем, что в программах установлены конкретные цели и конкретное финансирование. На учете каждый показатель и каждая копейка, что делает невозможным нецелевое или неэффективное использование бюджетных средств. При таком уровне прозрачности автоматически повышается уровень ответственности. Более того, мы надеемся, что это приведет и к экономии бюджетных средств.
— Сколько всего программ вошло в бюджет?
— Всего утверждено 10 муниципальных программ на общую сумму свыше 4,6 миллиарда рублей. Они касаются практически всех сфер наших полномочий, начиная от вопросов образования, заканчивая дорожным строительством и благоустройством Улан-Удэ. Все мероприятия, включенные в программу, подробно изложены в рубрике «Бюджет для граждан» на сайте администрации города, о чем я уже говорил. При желании можно посмотреть и понять, на что именно будут расходоваться деньги муниципальной казны. Вместе с тем проект бюджета сохраняет выраженную социальную направленность.
— 2014 год знаменателен тем, что начинается реализация основных мероприятий, посвященных 350-летию Улан-Удэ, которое мы будем отмечать в 2016 году.
— Действительно, на подготовку к юбилею город получит 6,7 миллиарда рублей, из которых 1,2 миллиарда – муниципальные средства, столько же – республиканские, остальные 4,3 миллиарда рублей – из федерального бюджета.
— Какие мероприятия будут профинансированы?
— Основная часть мероприятий связана с реконструкцией объектов социальной сферы, коммунального хозяйства и дорог. Это реконструкция 11 учреждений культуры и 21 образовательного учреждения (3,2 млрд. руб.), сетей тепло— и водоснабжения (1,5 млрд. руб.), улично-дорожной сети (1,1 млрд. руб.). Кроме того, предусмотрены средства на реконструкцию и благоустройство трех городских парков в сумме 285 млн. руб., исторических кварталов — 512 млн. руб., ремонтно-реставрационные работы на объектах культурного наследия — 92 млн. руб. и проведение праздничных мероприятий — 43 млн. руб.
Поверьте, что все эти мероприятия тщательно продуманы. Мы исходили из двух важных посылов. Первое – сделать наш город более безопасным, для чего предусмотрены немалые деньги на ремонт коммунальных сетей. И второе – благоустройство столицы Бурятии. К примеру, реконструкция трех наших парков – у мемориала Великой Победы, «Юбилейного» и парка имени Орешкова. Буквально на днях состоялась презентация проектов их реконструкции. Когда мы реализуем эти проекты, наши парки станут настоящим украшением города. Как и другие объекты, вошедшие в этот план.
Пользуясь случаем, хочу пожелать жителям Улан-Удэ в новом 2014 году всех благ, здоровья, материального благополучия, исполнения желаний и успехов в работе. Хочется верить, что 2014 год станет лучше и удачливее для каждого улан-удэнца во всех начинаниях!
Беседовал Станислав БЕЛОБОРОДОВ.