Предписания и предупреждения
Буквально на днях Бурятское УФАС разместило на официальном сайте заключение об обстоятельствах дела в отношении ПАО «ТГК-14». Тут все масштабнее и интереснее — вместо гирь с секретом или магнитов используются различные манипуляции с общедомовыми приборами учета тепловой энергии (ОДПУ ТЭ) и расчет платы с потребителей по нормативам.
В антимонопольное ведомство обратился комитет городского хозяйства администрации Улан-Удэ. Заявление поступило через прокуратуру Железнодорожного района. Предметом разбирательства стали признаки «ненадлежащей эксплуатации ОДПУ ТЭ в многоквартирных домах». Сообщалось, что Управлением муниципальной жилищной инспекции (МЖИ) за 2020-2024 годы выявлено 47 таких фактов, в адрес ПАО «ТГК-14» направлено 43 предписания и 4 предостережения. Часть из них тепловой монополист пытался оспорить, но арбитражный суд Бурятии оставил его жалобы без удовлетворения. После чего ПАО «ТГК-14» пришлось исполнить требования контрольного органа.
Поскольку по 33 предписаниям Управления МЖИ срок давности для возбуждения дела о нарушениях антимонопольного законодательства истек (что ж раньше не обращались?), комиссия Бурятского УФАС рассмотрела обстоятельства, связанные с «ненадлежащей эксплуатацией» ОДПУ ТЭ в 14 многоквартирных домах.
Безраздельный учет
Суть претензий к ПАО «ТГК-14» заключается в том, что при эксплуатации ОДПУ ТЭ в многоквартирных домах не обеспечивается раздельный учет тепловой энергии, затраченной на горячее водоснабжение и на отопление. Это происходит из-за того, что часть расходомеров, входящих в состав узла учета, выводится из эксплуатации. Начисление платы потребителям производится расчетным путем, при котором потери в системе горячего водоснабжения фактически суммируются с тепловой энергией на отопление. Причем как в отопительный период, так и в теплое время года. В конечном счете — растет плата, которая начисляется собственникам жилых и нежилых помещений.
Представители ПАО «ТГК-14» ссылались на то, что потери в системе горячего водоснабжения обеспечивают обогрев дома. С этой позицией в принципе согласен независимый эксперт Владимир Афанасьев, которого мы попросили прокомментировать заключение Бурятского УФАС.
«Тепло фактически в данном случае тратится внутри дома, а не за его пределами. Например, на отопление ванных комнат полотенцесушителями. Температурный режим в них выше, чем в жилых помещениях. Но ни один из надзорных органов на моей памяти не сравнивал объемы тепловой энергии, отпущенной с теплоисточников (ТЭЦ, котельных), с предъявленными к оплате потребителям. Они должны быть равны с учетом теплопотерь. Тогда и не будет счетов за «тепло из воздуха», – отметил эксперт.
В то же время Владимир Афанасьев рассказал, что еще до 2023 года, согласно ФЗ-261 «Об энергосбережении», должен был состояться переход с открытой системы (горячая вода берется прямо из тепловой сети) на закрытую (вода подогревается в теплообменниках). «Все сроки прошли», — подчеркнул он.
«...И лошадь не моя»
Представители ПАО «ТГК-14» заявили, что «обязанность по оснащению многоквартирного дома ОДПУ ТЭ, его последующей надлежащей эксплуатации возложена действующим законодательством на управляющую организацию». А ресурсоснабжающая компания не располагает данными о том, в каком именно многоквартирном доме не установлены или выведены из эксплуатации приборы учета тепловой энергии.
В этом вопросе им парировал представитель Управления МЖИ по г. Улан-Удэ, который пояснил: ПАО «ТГК-14» перед началом каждого отопительного периода проводит проверку готовности потребителей. Это предусмотрено ФЗ-190 «О теплоснабжении». Составляются паспорта готовности каждого дома к эксплуатации в зимних условиях, акты, подтверждающие исправность автоматики безопасности, инженерного оборудования зданий.
Кроме того, «управляшки» обязаны снимать показания ОДПУ ТЭ с 23-го по 25-е число текущего месяца и направлять их ресурсоснабжающей организации. Поэтому тепловой монополист обладает информацией как об установленных приборах учета, так и о корректности их работы.
Более того, если управляющая компания многоквартирного дома не озаботилась установкой ОДПУ ТЭ, то это должно сделать ПАО «ТГК-14».
По словам Владимира Афанасьева, за 2024 год в столице Бурятии не установлено ни одного (!) общедомового прибора учета расхода тепловой энергии. «Нарушается федеральный закон. Свыше половины улан-удэнских МКД не оборудованы ОДПУ ТЭ. И каких-либо планов по их установке, насколько мне известно, нет ни в ТГК-14, ни в КГХ города. Не видно и реакции МЖИ и ГСЖН РБ. ПАО «ТГК-14», пользуясь безразличием чиновников и «управляшек», не выполняет обязанности по установке приборов учета, и под различными предлогами формально, на законных основаниях, выводит из эксплуатации ОДПУ ТЭ. Начисляет плату за тепло по нормативу и получает дополнительный доход за счет горожан», — считает эксперт.
Уловки монополиста
О том, как «жонглирует» цифрами теплоэнергетический монополист, свидетельствуют рассмотренные Бурятским УФАС материалы.
Например, в доме на ул. Жердева, 13, установлены ОДПУ ТЭ как на общем вводе, так и на системе горячего водоснабжения. Однако последние не были приняты на коммерческий учет. Пользуясь этим, ПАО «ТГК-14» определяло объем тепловой энергии на отопление расчетным способом и доначислило жильцам дома свыше 239 456 рублей за 2022 год.
В многоквартирном доме №32 по проспекту 50-летия Октября ОДПУ ТЭ на общем вводе неоднократно принимался на коммерческий учет, выводился и снова принимался. Доначисление платы составило 191 226 руб.
В доме на ул. Профсоюзная, 33, инспектор ПАО «ТГК-14» снял пломбы с прибора учета «в связи с некорректной работой». Полгода проводилась проверка. Собственникам жилых и нежилых помещений дополнительно начислили 357 086 рублей.
Комиссия Бурятского УФАС пришла к выводу о неисполнении ПАО «ТГК-14» обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации общедомовых приборов учета в 14 улан-удэнских МКД, что привело к отсутствию раздельного учета тепловой энергии и повлекло увеличение размера платы за коммунальную услугу по отоплению.
Рассмотрение дела в отношении ПАО «ТГК-14» еще не завершено. Какие меры будут приняты к монополисту-нарушителю, сообщим по мере развития событий.