В Бурятии началась историческая трансформация системы местной власти - республика готовится к переходу на одноуровневую систему организации местного самоуправления в соответствии с новым ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Это решение кардинально изменит административную карту республики, упразднив привычное деление на районы и поселения и создав крупные, единые муниципальные округа.
От 277 муниципалитетов к 23
Проект закона Бурятии, разработанный для реализации федеральных норм, предполагает радикальное сокращение количества муниципальных образований. Сегодня в республике их существует 277, включая городские и сельские поселения, а также муниципальные районы. После реформы местное самоуправление будет осуществляться лишь в 23 муниципалитетах: двух городских округах и двадцати одном муниципальном округе .
Новые округа будут образованы в границах нынешних муниципальных районов. С момента первого заседания представительного органа нового округа прежние районы и входящие в их состав поселения официально утратят свой статус.
Почему это происходит?
Реформа инициирована на федеральном уровне и направлена на повышение эффективности управления и консолидацию ресурсов. Считается, что переход на одноуровневую систему, который начался в Бурятии с Окинского и Муйского муниципалитетов, позволит устранить дублирование функций между районной и поселенческой администрациями, что должно привести к более рациональному использованию бюджетных средств и кадрового потенциала. Ожидается, что это также повысит инвестиционную привлекательность территорий и упростит участие в федеральных программах развития.
Бурятия становится одним из многих субъектов, реализующих эту реформу: на сегодня 15 регионов уже приняли аналогичные законы, 19 перешли на одноуровневую систему ранее, а еще 19 готовятся к переходу.
Как будет проходить переход
Процесс преобразования будет поэтапным и займет несколько лет, вплоть до 31 декабря 2030 года. Ключевым ориентиром станут сроки полномочий ныне действующих районных советов. Уже в сентябре 2027 года истекают полномочия представительного органа Кабанского района. В 2028 году к ним присоединятся еще 9 районов, включая Джидинский, Закаменский, Тункинский и Кяхтинский. Завершится процесс в 2029 году, когда истекут сроки полномочий советов остальных 9 районов .
На этот переходный период установлены особые правила: действующие главы и депутаты районов и поселений продолжат работу до окончания своих текущих сроков; полномочия глав муниципальных районов будут продлены до первого заседания нового окружного совета, но не более чем на два года.
Чтобы власть оставалась ближе к людям, в бывших административных центрах поселений создадут территориальные органы местной администрации нового округа. Руководителями этих органов смогут стать нынешние главы поселений, для которых в виде исключения будут смягчены некоторые формальные квалификационные требования.
Новая система формирования власти
Первые главы вновь образованных муниципальных округов будут избираться не прямым голосованием, а депутатами представительного органа округа из числа кандидатов, предложенных главой Республики Бурятия. Глава региона представит на рассмотрение каждому окружному совету не менее двух кандидатур. Численность депутатов в первых созывах новых окружных советов будет соответствовать нынешней численности депутатов районных советов.
Важно подчеркнуть, что реформа не затронет статус населенных пунктов — села и поселки сохранят свои названия и границы. Также не произойдет изменения или отмены мер социальной поддержки, предоставляемых жителям.
Таким образом, Бурятия стоит на пороге масштабной реформы, которая по мнению ее инициаторов призвана выстроить более целостную и эффективную систему управления на местах. Успех этого начинания будет зависеть от многих факторов, но прежде всего от внимательной проработки всех деталей перехода и активности граждан, которым еще только предстоит объяснить, чем была плоха старая добрая двухуровневая система.