В Бурятии разработан проект закона «Об организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который кардинально меняет подход к управлению на местах. Документ, подготовленный для реализации недавнего федерального закона (№33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»), предполагает переход на одноуровневую модель организации власти и вводит новые правила избрания глав муниципалитетов.
Главное изменение — отказ от территориального принципа в пользу принципа привязки непосредственно к населению. Как поясняют разработчики, это повысит эффективность управления, учитывая высокую дотационность многих муниципалитетов и уже сложившуюся практику массовой передачи полномочий с поселенческого уровня на районный и региональный.
Структура органов местного самоуправления при этом сохраняется, но меняется порядок избрания их глав. Законопроектом устанавливается всего два варианта. Первый — главу избирает представительный орган муниципалитета из числа кандидатов, предложенных главой Бурятии. Второй — депутаты выбирают из кандидатов, отобранных по результатам конкурса. Иные способы, например, прямые выборы населением, в законе не предусмотрены. "Иные варианты избрания главы муниципального образования, предусмотренные ФЗ №33, не устанавливаются по экономическим причинам, а также в связи с переходом на одноуровневую организацию местного самоуправления, повышающую требования к уровню профессиональной квалификации глав", - говорится в пояснительной записке к проекту закона.
Особый статус закреплен для Улан-Удэ: как столица региона, город может выбрать своего главу только по первому варианту — из кандидатур, предложенных главой Бурятии. Одновременно усиливается ответственность глав муниципалитетов и местных администраций перед руководством республики. Принцип единства власти подчеркивается тем, что глава муниципального образования, возглавляющий местную администрацию, будет одновременно являться и государственным служащим Бурятии.
Для учета интересов жителей в отдельных населенных пунктах в структуре администраций округов предусматривается создание территориальных органов. Вопросы конкретных полномочий местной власти будут определены в отдельном законе. После правок юридико-технического характера проект закона будет вынесен на рассмотрение правительства Республики Бурятия.
