В этот (дебютный) раз благодаря удобной транспортной логистике хозяином мероприятия стал Красноярский край, а гостями — остальные субъекты Сибирского федерального округа. Однако речь шла не только о принимающей стороне, но и других регионах, в том числе нашем. Какие же выводы сделали и какие предложения внесли участники масштабной площадки, включая представителей из Республики Бурятия?
Кому супчик жидковат, кому жемчуг мелковат…
Вопреки ожиданиям, антикоррупционный форум вылился не столько в публичную порку алчных госзаказчиков и разоблачение 28 «серых» (читайте — полузаконных) схем госзакупок, сколько в призыв госзаказчиков к сотрудничеству с активистами, бизнесменами и журналистами. Эта мысль красной нитью пронизывала все мероприятие.
Собравшиеся увидели и услышали наиболее яркие и свежие примеры расточительных затрат и коррупционных схем в СФО. Здесь особо отличились несколько регионов. Так, в Кемеровской области ад-министрация Междуреченска со 100 тысячами жителей (а, значит, определенными бюджетными потребностями населения) объявила закупку обстановки для кабинета — а именно, итальянской мебели за… 2 млн. рублей (в частности, стула за 100 тыс. рублей и стола за 200 тыс. рублей). Достаточно было одного активиста, который обратил внимание на конкурс и добавил информацию о нем на сайт ОНФ, чтобы заказчик отказался от сомнительной сделки.
В Забайкальском крае КГУБО «Интегра» провела работы по ремонту базы отдыха «Феникс» за 12 млн. рублей без всяких торгов и конкурсов за бюджетный счет якобы в рамках режима чрезвычайной ситуации после апрельских пожаров. «Скорее всего, это будет 29 «серая» схема. Мы не позволим подводить связанные с бюджетными и ведомственными санаториями траты под восстановление после ЧС, — заявил Антон Гетта. — Тем более есть информация, что ранее на ту же базу отдыха уже направили 14 млн. рублей».
И, наконец, в Республике Алтай министерство экономики, туризма и предпринимательства объявило, но затем отменило закупку VW Toureg за 3,5 млн. рублей. А вот в Республике Хакасия ОАО «ТК Рус-гидро» все-таки провело закупку автомобиля Toyota LC-200 за 5,1 млн. рублей с неизвестными «наворотами».
— Госслужащие очень уж хотят ездить в комфортных условиях, — констатировал «фронтовик». — Недавно аудитор Счетной палаты РФ Максим Рохмистров заявил: «Я не очень понимаю, как транспортировка тела чиновника из точки А в точку Б связана с подсветкой подножек или наличием фотоэлементов на люке?! Может, это как-то влияет на качество работы, но, на мой взгляд, это не то, что должно покупаться на деньги наших налогоплательщиков».
Однако перемены не за горами. Активисты ОНФ приложили усилия, и правительство РФ издало постановление о запрете отдельных групп товаров для отдельных категорий госслужащих. Сейчас оно носит рекомендательный характер, а с 1 января 2016 года вступит в законную силу. И тогда, например, руководитель Росреестра РФ сможет купить себе «ласточку» не дороже 2 млн. рублей, а руководитель управления Росреестра РФ по Республике Бурятия — не дороже 1,5 млн. рублей.
— К сожалению, постановление не предусматривает ограничения для региональных чиновников, — сообщил руководитель проекта Общероссийского народного фронта «За честные закупки». — Поэтому нужно ориентироваться на уже установленные нормы, применять их в своих субъектах и, возможно, перенимать опыт Республики Татарстан, где все, кроме пре-зидента, ездят на там же собираемых автомобилях Ford Focus. Тогда индекс расточительности потихоньку начнет сходить на нет.
Нет здоровых, есть недообследованные!
На сегодня в России сумма отмененных закупок и закупок с устраненными нарушениями составляет аж 165 млрд. рублей! В их поиск и «обнародование» немалую лепту вложили активисты ОНФ. Антон Гетта заметил, что отсутствие примеров по отдельному региону на антикоррупционном форуме означает либо их отсутствие в этом регионе в принципе («Тогда смело можно сворачивать проект!»), либо ангажированность «правдоборцев» местными властями или личными интересами («С такими мы сами будем бороться!»), либо их неосведомленность о своих правах и обязанностях. А на вопрос: «Какой регион самый расточительный?», дал следующий ответ:
— Мы пока не составляем рейтинг расточительности регионов. А если сделаем это, то получим рейтинг невезучести чиновников — тех же глав и губернаторов, — заявил он. — Если общественный контроль развит, мы получаем сигналы от активистов и предаем их огласке — например, отражаем в прессе. Из-за этого главы субъектов реально теряют свои позиции. А если не развит, все равно рано или поздно узнаем правду. Ведь, как говорится, нет здоровых, есть недообследованные.
Корреспонденту «МК» «фронтовик» весьма лаконично прокомментировал ситуацию в Республике Бурятия.
— Она должна включаться с заказчиками в конструктивный диалог, с активистами — в общественный контроль, с журналистами — в объективное освещение проблемы госзаказа, а с бизнесменами — в непоколебимую веру в то, что все конкурсы можно выиграть!
— Сейчас ваш регион находится в центре внимания. Там сильно горели леса, и, к сожалению, санавиация не справлялась. Поэтому наши активисты из Бурятии начали смотреть ее закупки на сайте zakupki.gov.ru,— добавила эксперт проекта Общероссийского народного фронта «За честные закупки» Анастасия Муталенко. — Это привело к желанию проверить, как вообще развивается санавиация, когда горят леса, и вылилось в целый мониторинг и интересное расследование. Кроме того, ОЭЗ «Байкальская гавань» тоже попала в поле зрения. Туда вложено 4 миллиарда рублей, все построено и сделано, но, увы, ничего не запущено. Сегодня мы готовим большой проект по особым экономическим зонам, в том числе вышеупомянутой.
Кстати, в рамках антикоррупционного форума для его участников прошло не только две общих, но и четыре тематические секции. Вместе с экспертами заказчики обсудили принципы экономии в госзаказе, бизнесмены — нарушения заказчиков и отстаивание своих интересов, активисты — контроль за расходами закупщиков и госкомпаний, а журналисты — расследование в сфере госзакупок и противостояние давлению властей. Ведь, как подчеркнула руководитель департамента по взаимодействию с независимыми местными и региональными СМИ ОНФ Юлия Загитова, после второго медиафорума Общероссийского народного фронта некоторые задавшие вопрос его лидеру и рассказавшие о ситуации в своем регионе журналисты столкнулись с проблемами: «У кого-то облили краской машину, а на кого-то подали в суд».
Дипломатией по коррупции
Жаркие дебаты дали плодотворные результаты. Собравшиеся узнали, как распознавать сомнительные госзакупки (например, по типичным признакам «Дорого!» и «Не нужно!», а также излишне подробному и небрежно оформленному техзаданию в формате pdf), осуществлять общественный контроль за ними на сайте z4z.onf.ru и взаимодействовать со Счетной палатой и прочими контрольно-надзорными органами.
Кроме того, они предложили проводить обучающие вебинары по дорожному строительству, централизовать государственные закупки для экономии средств — причем не только лекарств (как предложил недавно на медицинском форуме Общероссийского народного фронта активист БРО ОНФ Евгений Малыгин), но и, к примеру, овощей и других товаров и услуг, а также разработать модельный (шаблонный) контракт. «На стадии заключения в него можно будет вносить любые изменения, а после — контролировать его исполнение, — заявил руководитель агентства государственного заказа Красноярского края Владимир Часовитин. — Пока же подобный документ является закрытой системой для общественников».
К слову, минэк РФ вскоре должен принять систему планирования закупок. До стадии размещения их можно будет обсуждать широкой общественностью. «Люди могут обнаружить обстоятельства, которые потребуют вмешательства еще до объявления процедуры — например, обоснование цены или характеристика продукции, — отметил спикер тематической секции для госзаказчиков, сертифицированный эксперт в области управления качеством процедур закупок Павел Лисин. — При планировании каждая закупка станет получать уникальный номер. Без него заказчики просто не смогут объявить процедуру».
— По итогам форума мы составим доклад и направим его лидеру ОНФ, пре-зиденту РФ Владимиру Путину, — резюмировал руководитель проекта Общероссийского народного фронта «За честные закупки». — А в будущем вместе с минэком РФ сделаем так, что закупки роскоши вообще уйдут из поля деятельности общественного контроля и Общероссийского народного фронта. В советское время госслужащие сами знали и соблюдали установленные для них нормы, в том числе относительно автомобилей и авиаперелетов. И сегодня главная задача — возвращение к этой практике.
— А насколько открыты, нормированы и не аффилированы и кем контролированы закупки самих активистов ОНФ? — полюбопытствовала одна из участниц форума, имея в виду стандартную ситуацию о том, кто контролирует контролера.
— Классный вопрос! — отреагировал Антон Гетта. — Но сразу скажу, что мы не проводим собственных закупок и не имеем бюджетных денег, а получаем финансирование от пожертвований и учредителей, то есть других организаций. Летаем на самолетах не бизнес-, а эконом-классом, ездим на метро, общественном транспорте или личных автомобилях. В общем, живем по законам здравого смысла и относимся к средствам Общероссийского народного фронта как к бюджету своей семьи. Если бы заказчики следовали этому принципу, то в России проблем с экономикой просто-напросто не было бы.
