Между тем новый порядок призван лишь усилить контроль за ведением образовательной деятельности в таких учреждениях и повального закрытия детсадов с нового года не предвещается.
Победили очередь
Улан-Удэ всегда был и остается точкой притяжения для всех жителей республики, кто хотел сменить сельский быт на городские условия. Согласно данным Росстата, население столицы Бурятии всего за 6 лет, с 2010-го по 2016 год, выросло на 53 433 человека. Город разрастается как вширь, так и вглубь, а потому всегда актуальным является вопрос развития инфраструктуры.
Одной из таких проблем в Улан-Удэ стала нехватка мест в детских садах, которая в 2016 году достигла своего пика. Муниципальные сады с нагрузкой не справлялись, частные не могли снизить стоимость, чтобы сделать ее более доступной. Родители дошкольников от безысходности подавали в суды и выходили на пикеты. Тогда власти Бурятии приняли решение помогать развитию частных садов.
В 2018 году вышло постановление правительства республики о введении программы субсидирования расходов частных дошкольных учреждений на уход и присмотр за детьми. Субсидия составляла 3 тысячи рублей на одного ребенка ежемесячно. Всего на тот момент в городе насчитывалось 53 частных дошкольных учреждения. Поддержкой же смогли воспользоваться 28 из них, которым было выделено около 8,2 миллиона рублей.
Решение правительства оказалось как никогда своевременным, ведь те родители, которые так и не дождались очереди в муниципальные сады, смогли благодаря субсидированию оплачивать услуги частных садиков. Уже в следующем 2019 году в программе субсидирования приняли участие 44 организации. Сумма финансирования для содержания 2133 детей составила 49,5 миллиона рублей. Также выросла и сумма субсидии с 3 тысяч до 6 тысяч рублей на каждого ребенка.
В последующие годы очередь в муниципальные сады существенно снизилась как за счет строительства новых учреждений, так и за счет увеличения количества детей, которых смогли принять частные сады.
Поддержка сработала
Детский сад как бизнес оказался прибыльным. О чем говорит тот факт, что количество частных садов с 2016 года в Улан-Удэ увеличилось с 53 до 71. Большая часть из них — лицензированные (39), то есть обладающие правом на оказание образовательных услуг, в том числе найма педагогов и воспитателей, и ведения образовательной деятельности по программам дошкольного образования.
Поддержка частным учреждениям сегодня продолжает оказываться в виде субсидий. Но уже по трем направлениям. Во-первых, раз в год из федерального бюджета выделяется до 123 тысяч рублей на каждого ребенка для создания новых мест в дошкольных учреждениях. Во-вторых, до 4 тысяч рублей на каждого воспитанника ежемесячно выделяется на образование детей по линии министерства образования республики. И, в-третьих, 6 тысяч рублей на ребенка ежемесячно распределяет комитет по образованию администрации города на услуги по уходу и присмотру за детьми.
На первые две субсидии — создание новых мест и на образование — имеют право подать лицензированные учреждения или те, кто собирается получить лицензию. Третью же могут получить как учреждения с лицензией на образовательную деятельность, так и без нее. Однако нелицензированные могут рассчитывать на поддержку только в том случае, если предоставят договор с лицензированным садом на оказание образовательных услуг. В этом случае субсидия распределяется между этими двумя учреждениями и оба остаются в плюсе.
Присмотр без образования
Судя по цифрам, эта сфера до недавнего времени чувствовала себя отлично. Однако недавно в ряде СМИ и в соцсетях появились слухи о прекращении субсидирования частных садов и грядущем дошкольном кризисе из-за того, что родители не смогут оплачивать возросшую стоимость посещения. Дело дошло до обращения некоторых руководителей частных садов к главе республики Алексею Цыденову. Они обеспокоились тем, что, согласно изменению порядка предоставления субсидий с 1 января 2022 года, многие частные сады будут лишены поддержки, а также предупредили, что будут вынуждены поднять плату родителям. В некоторых информационных ресурсах также обсуждалась эта тема, но говорилось уже о том, что субсидий лишатся все нелицензированные учреждения дошкольного образования.
Здесь стоит отметить, что выполнить все требования действующих федеральных санитарных правил и норм и получить право на образовательную деятельность — непросто. Камнем преткновения для большинства предпринимателей стало условие о наличии отдельного здания и прогулочной площадки. С учетом минимально допустимой площади по 2 кв.м на каждого ребенка от 3 до 7 лет найти и оплачивать подобное помещение в нашем городе крайне проблематично. Не стоит забывать и о правилах безопасности. Так, например, детский сад не может находиться около вредных производств, АЗС, вблизи трасс и тому подобное.
С другой стороны, нелицензированные дошкольные учреждения, которые по букве закона «детскими садами» называться не могут, не подлежат проверкам контролирующих органов, таких как Роспотребнадзор. СанПин, к слову, на них распространяется больше в рекомендательном смысле, а ответственность за жизнь и здоровье детей несет сама организация, если это прописано в договоре о приеме ребенка. Именно поэтому такие сады могут называться «учреждениями по присмотру и уходу за детьми» или «центрами развития детей».
Думая о будущем
Как на самом деле меняется порядок предоставления субсидии со следующего года, «МК в Бурятии» объяснила председатель комитета по образованию администрации Улан-Удэ Татьяна Митрофанова.
По ее словам, речь о том, что все сады без лицензии автоматом лишатся субсидии не идет, а новый порядок приводится в соответствие с новым республиканским постановлением. Цель — обеспечить дошкольников качественным образованием за счет усиления контроля детских садов без лицензии.
— Самое главное что меняется в порядке с 1 января — нелицензированные учреждения должны подтвердить оказание образовательной услуги. Если раньше было достаточно просто предоставить договор с другим лицензированным садом, и других подтверждений, согласно постановлению правительства, не требовалось, то сейчас это нужно доказать, к примеру, предоставить договор на подвоз детей к месту обучения, а в дальнейшем расходные чеки на каждый день. Средства на это теперь можно пустить из субсидии на присмотр и уход. Также в случае, если образование дистанционное, нужно предоставить перечень оборудования в наличии — интерактивная доска, камера, проектор, — рассказала Татьяна Митрофанова.
Если сад, где обучаются дети, находится близко и группу водят пешком, то тогда нужна копия схемы безопасного маршрута движения. Это возможно в том случае, если место оказания образовательной услуги находится на расстоянии менее 500 метров, объяснила председатель комитета.
Согласно правилам, если у дошкольного учреждения нет права обучать детей, то нанимать приходящего педагога они также не могут, так как обучаться дети должны в соответствующих условиях (лицензированных садах). «В противном случае это называется нелицензионными условиями и ведением нелицензионной деятельности», — поясняет Татьяна Митрофанова и уточняет, что это требование было и прежде.
Если принять во внимание размер субсидии на одного ребенка, которую получает детский сад, то обеспечить детей хорошими условиями вполне возможно, уверены в комитете по образованию.
— В муниципальном саду, например, стоимость на одного ребенка меньше, чем в частном. Там выходит ежемесячно 6 тысяч рублей и на уход, и на присмотр, и на образование. А частным садам, повторюсь, 4 тысячи на образование и 6 тысяч на уход и присмотр. Сумму определили для содействия частному предпринимательству, так как детей там, как правило, меньше, чем в муниципальных, а затраты те же самые. Поэтому им норматив сделали выше. Он предполагает то, что можно выполнять эти требования и нормы оказания образовательных услуг на хорошем уровне, — отметила Татьяна Митрофанова.
Несмотря на бурную реакцию со стороны предпринимателей, в образовании уверены, что разделить эти услуги и отменить обучение, оставив только уход, на самом деле неправильно и чревато последствиями.
— Дошкольное образование имеет огромное значение. Отсутствие образования в этом возрасте несет серьезные последствия в будущем в учебной деятельности, а также в коммуникации уже во взрослом возрасте, — считает председатель комитета.
Выход есть
Бросать владельцев частных садов и родителей дошкольников на произвол судьбы после введения нового порядка никто не собирается. Активная работа ведется и с теми, и с другими. На сегодняшний день 14 лицензированных учреждений из 39 подтвердили, что заключат соглашения на оказание образовательных услуг. Итого остается 18 садов без лицензии, которые посещают около 950 детей. Власти уже принимают меры для оказания помощи родителям, которые не смогут продолжать ходить в прежний детский сад из-за повышения стоимости.
— Правительство республики и администрация города проблему эту решают. Дошкольный отдел с 13 декабря осуществляет прием родителей детей, посещающих частные нелицензированные учреждения. При этом дети, которые посещают любые сады с лицензией или без, остаются стоять в очереди. Сейчас около 4800 детей ходят в частные сады, из них 1500 в мае были распределены в муниципальные. Они уже могли бы пойти, но остались посещать негосударственные учреждения по каким-то причинам. В итоге сейчас мест в муниципальных садах 646, — рассказала Татьяна Митрофанова. — Плюс детям в возрасте 5-7 лет будут предложены места в дошкольных группах при школах №№12, 52 и 18.
Также в следующем году ожидается ввод в эксплуатацию пяти новых больших муниципальных садов, которые строятся в рамках нацпроекта «Образование» в разных районах города. Планируемое количество детей, которые смогут принять новые учреждения, — 1400.
Таким образом, изменения в правилах субсидирования направлены не на то, чтобы ограничить работу частных детсадов, а преследуют цель повысить качество образования дошколят, поскольку обучение в этом возрасте закладывает основы для будущей успешной учебной деятельности ребенка.
